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  来源:大河网   
    2020-1-6

      新个税法获通过税制实现历史性改革——

      个税制度迈向综合与分类相结合

      经济日报·中国经济网记者 曾金华 张 雪

      8月31日十三届全国人大常委会第五次会议表决通过有关修改个人所得税法的确定。新个税法将4项劳动性所得纳入综合征税范围实现从分类税制向综合与分类相结合税制的重大转变并提高了“起征点”、设立了专项附加扣除。

      这次修法为个税法自1980年出台以来的第7次修改是税制改革迈出的历史性一步。在新个税法通过后全国人大常委会办公厅举办消息发布会财政部副部长程丽华等有关部门负责人就热点问题进行解读。

      “起征点”覆盖人均消费支出体现一定前瞻性

      个人所得税基本减除费用标准也就是通常所说的“起征点”是这次修法的重要内容。新个税法最终将基本减除费用标准从现行每月3500元提高至每月5000元。财政部副部长程丽华解释这主要是基于以下3个方面的考虑。

      一是5000元的基本减除费用标准是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。根据国家统计局抽样检查数据测算2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元按照近3年城镇居民消费支出年均增长率推算2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。“基本减除费用标准确定为每月5000元不仅覆盖了人均消费支出而且体现了一定的前瞻性。”程丽华表示。

      二是这次修法除基本减除费用标准外还新增了多项专项附加扣除扩大了低档税率级距广大纳税人能够不同程度地享受到减税红利特别是中等以下收入群体获益更大。仅以“起征点”提高到每月5000元这一项因素来测算修法后个人所得税纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。

      三是在税法审议过程中根据各方面意见又增加了两项扣除一是赡养老人专项附加扣除二是允许劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三类收入在扣除20%的费用后计算纳税这就使得相当一部分纳税人的费用扣除额进一步提高。“月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。”程丽华说。

      程丽华表示“起征点”提高以后一年的减负规模约3200亿元有利于扩大消费需求、拉动经济增长。“需要说明的是5000元的标准不是固定不变的今后还将结合个人所得税改革深化以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。”她说。

      相关专家学者在接受记者采访时对此次修法的意义给予高度评价。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为此次个税改革最大的亮点是建立了综合与分类相结合的税制模式这在中国税制改革历史上具有里程碑式的重大意义。

      “税制随着经济的发展而不断完善此次个税法的修订基于我国现有的人均收入及消费水平进行改革。由分类迈向分类与综合相结合的税制是个税改革的重要一步也为未来进一步深化税制改革奠定了基础。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

      让更多纳税人享受到新税制红利

      在提高“起征点”的同时新个税法规定了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等与人民群众生活密切相关支出的6项专项附加扣除。这是新个税法一个重要亮点。

      李旭红表示这些专项附加扣除均是目前百姓十分关心的支出项目充分体现出国家对于民生的注意有利于降低个人生活成本及税收负担增加更多可支配性收入。

      这项新措施如何具体落实?国家税务总局总审计师刘丽坚表示为最大限度方便纳税人简化操作税务总局将抓紧研究制定配套操作办法初步有以下几点考虑:一是申报就能扣除。纳税人只要结合自我的实际情况申报就能享受扣除。申报时尽量减少资料报送、简化办税流程。二是预缴就能享受。个人还可以将专项附加扣除信息提供给单位每个月发放工资、代扣个税时单位就可以根据个人的实际情况进行扣除。三是未扣可以退税。假如个人没有将自我的相关信息提供给单位预扣预缴环节没有享受到或者没有享受到位的可以到第二年办理汇算清缴的时候申请退税。

      财政部税政司司长王建凡表示从改革的趋势讲下一步综合与分类相结合的个人所得税制改革还要进一步推进。“税制经过完善以后无论是综合所得的范围还是扣除的项目以及其他的税收要素都会进行相应调整当然这有待于征管条件的改善各方面的配套条件也应该与之相匹配。”王建凡说。

      修改后的个人所得税法自2019年1月1日起施行为了让纳税人尽早享受减税红利今年10月1日起先将“起征点”提高到每月5000元并按新的税率表计算纳税。据介绍税务机关目前正在抓紧制定相关配套征管操作办法做好信息系统升级准备工作按照每月5000元费用扣除标准与新税率表同步调整个人所得税扣缴软件。同时抓紧对税务人员的培训辅导以及时准确为纳税人答疑解惑;优化资源配置确保服务到位、征管到位。

      曾金华 张 雪

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      借鉴江西“法媒银”经验 失信名单信息作为融资授信审批参考因素

      省级“老赖”曝光平台年内全建成

      中共中央宣传部、最高人民法院、中国银行业监督管理委员会近日联合下发有关创建完善失信被执行人曝光平台的通知。

      通知要求各地各有关部门要从全面依法治国与培育践行社会主义核心价值观的战略高度认真学习借鉴江西“法媒银·失信被执行人曝光台”经验充分认识创建完善失信被执行人曝光平台工作的重要意义扎实推进此项工作的深入进行确保取得实效。

      各地各有关部门要在2017年年底前搭建完成省级的失信被执行人曝光平台在两年内将平台建设成为当地家喻户晓的信用平台与执行名片。有条件的市县级有关单位也要探索搭建本级失信被执行人曝光平台。要坚持以惩戒失信、褒扬诚信为核心切实发挥曝光平台的查询失信被执行人名单、曝光失信被执行人信息、宣传信用惩戒、风险管控等多种功能将平台建设成惩戒失信被执行人的重要抓手人民群众了解、参与、监督执行工作的重要媒介。

      通知指出各地党委宣传部门要积极组织协调当地主要消息单位研发平台系统、维护相关功能板块进行全方位、深层次的消息宣传。人民法院要主动推动平台创建发展提供失信被执行人名单基础数据库与相关数据信息。银监局要大力捧场平台创建发展、大力推广平台应用引导银行业金融机构将失信被执行人名单信息嵌入授信审批系统作为融资授信审批的审慎性参考因素。各有关部门要紧紧依靠党委政府领导推动其他单位加快自身办公平台建设将失信被执行人名单信息嵌入本部门的管理、审批、工作系统对相关信息实现自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒切实发挥平台对失信行为的惩戒力与威慑力。

      通知强调各地有关部门要加强分工协作在党委宣传部门的牵头指导下建立畅通有效的沟通联络机制与长期稳定的合作管理机制明确相应工作职责强化日常规范管理确保平台的快速建立与稳健发展。

      据新华社

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